郑爱军 从执行者到创新者：政府的数字化变革

  2024年11月15日，国脉互联董事长兼CEO、国脉研究院院长、首席规划师郑爱军博土应邀参加湖南省数据局举办的“数据大讲堂”，并以为题进行了专题讲课，省数据局、省政务服务和大数据中心、数字湖南有限公司、湖南数据产业集团、湖南大数据交易所相关现场参会，各市州、县市区数据局、行政审批服务局通过视频会议形式参加了本次培训。

  本次培训内容围绕政府数字化变革与创新者定位、新时期数字政府“七化”发展思考、数据要素价值化之湖南行动三部分开展。

  数字政府建设是一项充满挑战与机遇的创新性工程。郑院长在培训之初总结提出数字政府建设工作者从执行者转变为创新者应具备的四大思维：跨界、融合、创新、发展。在跨界方面，工作者要掌握基本方法，擅长政企复用，并包容跨域合作。融合思维要求把握业务与技术、供给与需求、继承与创新之间的深层次地融合。创新思维则强调掌握一地创新的多地复用，数据共享流程的优化以及业务协同组织进化。发展思维鼓励工作者正视困难，坚定信心，运用数据思维和AI技术赋能，积极拥抱并投入改革与变革当中。以四大思维为引导，通过提升数字政府工作者的行动力、认知力、统筹力，来加速区域数字政府建设创新进程。

  随后，郑院长结合2001-2024联合国电子政务调查报告主题变动情况，以及中国政府数字化变革的历程讲到，2024年数字政府建设主题强调“加快数字化转型，促进可持续发展”，从改革维度，数字政府已确定进入全域数字化改革阶段；从业务维度，现阶段更强调社会数据融合应用；从技术维度，人工智能融合应用慢慢的变成了数字政府业务创新和提质发展的关键能力。同时，郑总强调，数字政府建设与新质生产力发展一脉相承，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力（即高效服务）。

  郑爱军院长还详细的介绍了数字政府的发展阶段特征、政策沿革及主要任务等，剖析了标杆省市数字化转型规划，“十四五”数字政府十大创新应用，指出全国数字政府建设顶层设计已初步成型，“任务书”“施工图”更为清晰，职责明确、纵向联动、横向协同、共同推进的数字政府建设和管理格局正在加快形成。

  培训中，郑总再次强调了新时期数字政府发展的“七化”理论，数字政府建设“七化”思考是郑院长重要原创思想，是其对政策和趋势深入剖析、理论和实践双层加持下研究出的重要方法论。数字政府“七化”思考提出：

  政府履职数字化。政府履职数字化的首要是业务通，即做好业务清、应用清、风险明三项基础工作。

  社会服务普惠化。普惠化的核心思想是扎扎实实办好每一件民生实事，实现高效办成一件事，提升政务服务一网通办在不同场景的“通办好办易办”体验。

  数字资源一体化。强化数据体系建设，以应用为驱动，关联各类资源要素，形成一体化数据基础设施和数据资源管控体系。其核心目标即实现数据通。

  数据要素生态化。推进公共数据的开放共享、授权运营、资源登记和合规定价，探索数据要素生态体系构建，赋能数商产业，实现数据资源化、资产化和价值化。

  标准建设普及化。标准通是基础，是保障数字政府规范建设的重要技术基础，是促进政府管理更高效的重要手段。

  安全保障体系化。安全通是刚需，要以数据、人员、场景、平台、技术、制度等要素为安全保障的出发点，有序推进。

  体制机制高效化。强化晾晒、考核和通报机制，创新项目统筹和资金管理机制，优化投资建设思路，重视场景创新和实战实效。

  数据要素是时代发展、企业未来的发展、经济发展所需，随信息技术的快速发展数据成为重要的生产要素、战略资源和社会财富，数据资产化趋势日益明显，需通过推动数据流通、交易、促进数据产业高质量发展，进而推动经济稳步的增长和社会进步。为了让参训人员进一步探索数据要素内涵及发展，郑院长结合数据要素发展的时代背景、国家推进培育数据要素的行动举措等，辨析了数据、数据产品、数据资源、数据资产、数据流通、数据交易等的概念。并介绍了推动公共数据资源开发利用六大措施，解读了近期发布的《中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。

  郑院长强调，《意见》具体措施可以总结为“共享开放、授权运营、合理定价、资源登记、赋能产业”二十字。其中合理定价层面，院长讲到关于公共数据定价的方案，目前有成本加成定价法、需求导向定价法、竞争导向定价法、目标利润定价法、案例标杆定价法，郑院长结合景区门票、水费定价等方法形象进行解读，并强调，公共数据政府指导定价不是政府定价，但也不能以“盈利”为目的。

  在赋能产业方面重点是加强数商培育，需要从政策加持、供给激励、创新模式、盘活资产、探索实践、生态合作几个维度加强湖南数据产业高质量发展。郑院长也结合浙江及国脉互联实践探索，就几个维度具体行动进行了分析。同时也对湖南省数字政府建设及数据要素市场发展提出四个行动建议，一是规划数字湖南和数字政府形成国家样板，二是提升区域数据要素价值化有关政策、应用能力，三是挖掘培育“数据要素x核心产业链”典型案例，四是利用创新中心、选育一批成长型数商拓展业态。

  本次培训的内容设置充实全面，赢得了现场参训人员的高度认可。下一步国脉互联将继续以“咨询+软件+数据+运营”的商业模式，围绕“咨询产品化、产品数据化、数据价值化”，热情参加到各地数字政府“十五五”预研、数据要素资产化、公共数据授权运营工作中，推动释放数据要素价值和市场潜力，为数据要素市场化提供解决方案，更好地赋能经济社会持续健康发展。